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據估計在東京，約有15萬左右非法入境、以從事非法打工的外國人。其中雖然不乏作奸犯科的惡徒；但是也有一大部份是因為貧窮而赴日工作的民工、或是不被日本政府承認的難民。這些非法移民，在東京建立了一個不為外人所知，由非法移民所組成、專為非法移民服務的「都政府」。在這裡，有所謂的「政府機關」也有日本內政部門不承認的醫院、教育部門無法掌控的學校。也有金融監察單位管轄之外的銀行、郵局、甚至是警察等等。在這之中，有個人守護著沒有護照的外籍非法打工人士....
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